2019年，住建部為了保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，印發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的通知。下面，我們一起來(lái)看下關(guān)于發(fā)包、承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包和掛靠，住建部進(jìn)行了哪些統(tǒng)一規(guī)定。



發(fā)包

存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

1. 建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；

2. 建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

3. 依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

4. 建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

5. 建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

轉(zhuǎn)包

存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

1. 承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；

2. 承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

3. 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

4. 合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

5. 專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

6. 承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

7. 專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

8. 專(zhuān)業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；

9. 施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類(lèi)似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

掛靠

1. 沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

2. 有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

3. 本辦法轉(zhuǎn)包條款第3-9項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

分包

存在下列情形之一的，屬于違法分包：

1. 承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；

2. 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；

3. 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

4. 專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

5. 專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；

6. 專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。

承包

關(guān)于承包的相關(guān)規(guī)定，我們可以參照2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。



在工程承包的過(guò)程中，我們除了要遵守法律法規(guī)，還要正確處理好發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系。

為了加強(qiáng)業(yè)主、總承包方、監(jiān)理方之間的聯(lián)系，形成三方循環(huán)合作的模式。我司在工程總承包管理實(shí)踐中，研發(fā)了EPC項(xiàng)目管理平臺(tái)，把項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)管理放到平臺(tái)上，讓業(yè)主和監(jiān)理方能在日常中，同步了解項(xiàng)目進(jìn)展。



下面，我們一起來(lái)看看EPC項(xiàng)目管理平臺(tái)怎么把業(yè)主、總承包方、業(yè)主集中在平臺(tái)中，加強(qiáng)三方協(xié)作。

EPC項(xiàng)目管理平臺(tái)簡(jiǎn)介

EPC項(xiàng)目管理平臺(tái)借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、BIM等技術(shù)，基于自主研發(fā)的BOS平臺(tái)，構(gòu)建EPC項(xiàng)目管理系統(tǒng)，打造以項(xiàng)目為中心的移動(dòng)管理平臺(tái)。

EPC項(xiàng)目管理平臺(tái)在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，覆蓋設(shè)計(jì)、資料、質(zhì)量、進(jìn)度、合同、費(fèi)用、安全、文檔等全過(guò)程管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理信息向集成、共享、協(xié)同轉(zhuǎn)變；在信息平臺(tái)方面，構(gòu)建柔性靈活、快速開(kāi)發(fā)的信息基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)移動(dòng)終端開(kāi)發(fā)，支持工程項(xiàng)目管理需求，擴(kuò)展公司信息管理能力。

平臺(tái)詳情：EPC總承包項(xiàng)目管理平臺(tái)