全國政協(xié)委員陳建飚：發(fā)揮規(guī)劃設計引領作用，推進高質量城市更新
2023/03/15
黨的二十大對中國式現(xiàn)代化進行戰(zhàn)略部署，提出要“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。城市更新是完善城市功能、提升公共服務水平的重要抓手，也是中國式現(xiàn)代化的重要載體。截至2022年底，全國有30余個省市在政府工作報告中明確提出實施城市更新行動計劃，城市發(fā)展進入由增量擴張轉為存量資源開發(fā)的“有機更新”時代。
全國政協(xié)委員、廣東省建筑設計研究院有限公司（以下簡稱“廣東省建院”）黨委副書記陳建飚圍繞推進城市更新高質量發(fā)展，積極進行建言獻策。廣東省建院也始終心懷“國之大者”和“省之重者”，積極發(fā)揮建筑設計綜合大院人才匯聚和多專業(yè)全鏈條優(yōu)勢，參與城市更新工作，為持續(xù)提升城市品質、滿足人民對美好生活向往作出貢獻。
陳建飚指出，城市更新因其系統(tǒng)性、融合性與創(chuàng)新性要求，將面臨一系列挑戰(zhàn)：
一是面臨系統(tǒng)重塑挑戰(zhàn)。城市更新作為價值再生的過程，面臨工程周期長、環(huán)節(jié)多且易脫節(jié)等難題，需要完善相關政策標準，優(yōu)化建設工程組織模式，協(xié)調好政府、原產權人、投資建設方、社會公眾等相關群體的復雜利益關系，需要從開發(fā)思維向經營思維轉變。
二是面臨新舊融合挑戰(zhàn)。作為一種以存量資源盤活和空間結構優(yōu)化為支撐的城市發(fā)展和治理方式，城市更新始終伴隨著“舊改”“新建”兩個關鍵詞。新舊片區(qū)邊界交融，產業(yè)、文化、人才、技術、資金等要素隨之流動，產生新的活化空間和功能需求，需要有效解決優(yōu)化存量過程中新空間與傳統(tǒng)文化、產業(yè)結構、生活方式的融合問題。
三是面臨創(chuàng)新適應挑戰(zhàn)。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，需要長遠考慮應對產業(yè)、人口、生態(tài)等方面的適應性，特別是通過創(chuàng)新技術手段，推動“低碳化”“數智化”的城市更新發(fā)展模式塑造，構建更為靈活、強韌的未來適應性。
為此，陳建飚提出三點建議：
一是優(yōu)化完善相關配套政策，發(fā)揮規(guī)劃設計統(tǒng)籌引領作用。聚焦既有建筑與建成環(huán)境的高效能利用，發(fā)揮規(guī)劃設計在建造全過程的引領作用，保障項目連貫性與高效性；構建全國層面的城市更新目標體系與政策法規(guī)體系，以發(fā)展的視角引領傳統(tǒng)文化、空間功能、產業(yè)轉型要素通過“設計+科技”融合的方式實現(xiàn)多維度優(yōu)化和效能提升。
二是分類施策，優(yōu)化工程建設組織模式，強化項目全流程管控力度。推行規(guī)劃設計一體化和全過程工程咨詢管理模式，整合規(guī)劃、建筑、景觀、交通、市政等全專業(yè)，打破規(guī)劃設計各環(huán)節(jié)的分工界線，以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的有效銜接，以規(guī)劃設計的高協(xié)同性引領高質量城市更新；在以“舊改”為導向的城市更新項目中，推行以運營方（O）與設計方（E）牽頭的“EPC+O”建設組織模式，做到設計、施工與運營的高度協(xié)同，以工程項目收益反哺運營，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展；在以“新建”為導向的城市更新項目中，推進設計牽頭的工程總承包、建筑師負責制管理模式落地，從可研、設計、招標、監(jiān)理、造價、運營多階段提升管控力，加強工業(yè)遺存、文化遺址保護，優(yōu)化產業(yè)布局和空間活化，高完成度、精細化推進城市更新。
三是完善城市更新建設標準，加強創(chuàng)新前沿技術應用?；?ldquo;雙碳”目標及數字經濟發(fā)展的需求，由政府牽頭推進數字模擬與智慧規(guī)劃等標準建設，構建可視化模型及數據地圖，實現(xiàn)建造過程中底數清、情況明、規(guī)劃精、監(jiān)管準；以規(guī)劃設計單位為主體，推廣CIM/BIM技術應用，為城市更新項目的設計、施工、運營階段提供數字支持，實現(xiàn)建設管理的高效協(xié)同；持續(xù)完善城市更新項目中綠色智慧建筑的相關建設標準，推廣綠色低碳建造、智慧能源管理和垃圾處理等關鍵技術在改造過程中的應用，助力城市更新節(jié)能減排、高質量發(fā)展。
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