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2021/05/31
近日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》，其中提出要提升智慧管理水平，有條件的縣（市）、組團(tuán)區(qū)推進(jìn)建筑信息模型（BIM）和探索城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與其他智能化管理平臺(tái)有效對(duì)接。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)數(shù)字化城管平臺(tái)與省市對(duì)接。
市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
《河北省縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2021年5月6日
河北省縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)
實(shí)施方案（2021-2023年）
為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆十一次、十二次全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于提高城市規(guī)劃建設(shè)管理工作水平要求，有效提升縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)，決定自2021至2023年實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣城建設(shè)的有關(guān)要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)縣城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持分類分級(jí)、提質(zhì)進(jìn)位、創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌推動(dòng)，以風(fēng)貌特色塑造、產(chǎn)城融合發(fā)展、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市更新改造、宜居環(huán)境打造、城市管理提升為重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)、惠民生，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，建成一批宜居、宜業(yè)、綠色、韌性、智慧、人文的現(xiàn)代化中小城市，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
利用3年時(shí)間，通過(guò)持續(xù)開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，努力使縣城空間布局趨于合理，風(fēng)貌特色逐步顯現(xiàn)，集聚能力持續(xù)增強(qiáng)，承載功能大幅提升，環(huán)境容貌明顯改觀，治理水平顯著提高。到2023年，基本建立完善的“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，基本消除中小學(xué)校大班額，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.39平方米，改造老舊小區(qū)2949個(gè)，棚戶區(qū)改造開工17.7萬(wàn)套，啟動(dòng)城中村改造299個(gè)，公共供水普及率達(dá)到97%以上，人均公園綠地面積達(dá)到11平方米，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋，歷史建筑全部掛牌保護(hù)，停車難等問(wèn)題得到有效解決，“美麗街區(qū)”和“精品街道”達(dá)到100個(gè)以上，成功創(chuàng)建一批人居環(huán)境獎(jiǎng)和文明城、衛(wèi)生城、園林城（生態(tài)園林城）、森林城、節(jié)水城、潔凈城。
三、主要任務(wù)
（一）風(fēng)貌特色塑造行動(dòng)。
1.提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。健全“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，有序編制縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。建立規(guī)劃人口規(guī)模、三條控制線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、建設(shè)正負(fù)面清單等管控制度。完善總體城市設(shè)計(jì)，科學(xué)確定縣城整體形態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)參數(shù)等指標(biāo)，擺脫“千城一面”，打造“一城一韻”。結(jié)合縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃，開展商業(yè)中心、文體中心、重要街道、沿山濱水等重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，打造“城市客廳”。2021年，完成國(guó)土空間總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)編制。2022至2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)每年完成2項(xiàng)以上重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。
2.彰顯區(qū)域空間特色。結(jié)合沿山、沿海、沿河等地域特色和人文資源優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化形成各具特色、各顯其美的縣域魅力空間格局。沿太行山、燕山的縣（市）重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)城文化、山水人文等特色，打造城景交融的景觀風(fēng)貌。沿海的縣（市）加強(qiáng)自然岸線、灘涂濕地保護(hù)，恢復(fù)自然生境，塑造由陸向海的區(qū)域自然景觀體系。沿大運(yùn)河的縣（市）突出生態(tài)優(yōu)先和文化為魂，讓“千年運(yùn)河、燕趙雄風(fēng)”煥發(fā)“新容貌”。冀中南平原的縣（市）結(jié)合河湖水系、農(nóng)田林網(wǎng)等，形成藍(lán)綠交織、農(nóng)耕文化厚重的多彩大地景觀。
3.強(qiáng)化歷史文化傳承。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)利用，梳理挖掘凸顯本地特色的歷史文化，通過(guò)公共建筑、公園綠地、小品雕塑等載體進(jìn)行展示傳承。廣泛動(dòng)員公眾參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定，及時(shí)掛牌建檔，納入保護(hù)名錄。推進(jìn)歷史文化街區(qū)微改造、微更新，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升人居環(huán)境。探索創(chuàng)新歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)和歷史建筑活化利用，豐富文化、旅游、商業(yè)業(yè)態(tài)，打造一批特色彰顯、功能完善、活力十足的示范工程。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)基本完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定。2022至2023年，持續(xù)做好修繕和活化利用工作。
4.加強(qiáng)城區(qū)建筑管控。探索建立城市總建筑師制度，加大優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)正面引導(dǎo)力度，加強(qiáng)標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)監(jiān)管，打造更多縣城亮點(diǎn)和精品建筑。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)管理，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。研究建筑第五立面形態(tài)設(shè)計(jì)，明確屋頂景觀要求。嚴(yán)格控制自然生態(tài)、景觀敏感等重點(diǎn)地段周邊建筑高度，保持視線通廊，保護(hù)好傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。2021至2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)每年打造不少于2個(gè)特色風(fēng)貌建筑。
（二）產(chǎn)城融合發(fā)展行動(dòng)。
1.優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮縣城不同資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)與縣城資源稟賦匹配度，增強(qiáng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。集中發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和縣城發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。
2.促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合。有序推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等要素互動(dòng)共贏、良性循環(huán)。依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與縣城發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快推進(jìn)縣城新區(qū)、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展新格局，拓展縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
3.加快發(fā)展“河北建造”。加快轉(zhuǎn)變建筑建造方式，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，培育裝配式建筑示范縣（市）和產(chǎn)業(yè)基地。推廣工程總承包模式，深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工，促進(jìn)“河北建造”加快發(fā)展。2021至2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)每年采用工程總承包模式建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目不少于1個(gè)。
（三）公共服務(wù)配套行動(dòng)。
1.統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)國(guó)家和省公共服務(wù)設(shè)施配建有關(guān)要求，合理布局并形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)、縣級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行非經(jīng)營(yíng)性公建配建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建設(shè)與社區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的非經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。制定非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)管理和移交辦法，確保按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、按規(guī)定移交、及時(shí)有效使用。
2.加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)。完善教育配套資源，推進(jìn)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校等教育設(shè)施建設(shè)，加快消除城鎮(zhèn)大班額，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大城區(qū)公辦和普惠性幼兒園建設(shè)力度，2021年，縣域內(nèi)公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到51%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到81%以上。到2023年，縣域內(nèi)公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到52%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到82%，縣城內(nèi)新建1所以上公辦幼兒園，基本消除中小學(xué)校56人以上大班額；縣（市）職教中心占地面積和校舍建筑面積達(dá)到省實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程意見(jiàn)要求；縣（市）中等職業(yè)學(xué)校生均占地面積指標(biāo)、生均校舍建筑面積指標(biāo)分別不少于33平方米、20平方米。
3.完善衛(wèi)生健康設(shè)施。加快縣辦公立醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能和疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣域公共衛(wèi)生防控救治能力。增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)供給，發(fā)展普惠性托育體系。2021年，縣級(jí)醫(yī)院具備與人口相適應(yīng)的可轉(zhuǎn)換傳染病床位數(shù)量，建成1所普惠性或單位福利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2023年，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，有1所縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城市三級(jí)醫(yī)院水平；普惠性托育床位較2021年明顯增加。
4.構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。按照積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出的新要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。2021年，縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），村（社區(qū)）至少建成1個(gè)日間照料服務(wù)站（點(diǎn)）。
5.推進(jìn)文化體育設(shè)施。加大公共圖書館、文化館建設(shè)力度，積極推進(jìn)街道綜合文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，逐步提高覆蓋率和達(dá)標(biāo)率。鼓勵(lì)有條件的縣（市）建設(shè)博物館和美術(shù)館。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，加快建設(shè)公共體育場(chǎng)、體育館或全民健身中心、室內(nèi)滑冰館、社區(qū)足球場(chǎng)，完善體育健身設(shè)施。到2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)公共圖書館和文化館達(dá)到國(guó)家評(píng)估定級(jí)三級(jí)館及以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施完善行動(dòng)。
1.推進(jìn)道路交通設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)繞城公路建設(shè)改造，解決好城區(qū)國(guó)省干線過(guò)境交通問(wèn)題。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高街巷支路密度，消除斷頭路、卡脖路，形成級(jí)配合理、通暢便捷的路網(wǎng)系統(tǒng)。優(yōu)化布局客運(yùn)站、公交站點(diǎn)，加強(qiáng)自行車、人行道建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。合理布局建設(shè)改造無(wú)障礙設(shè)施，提升特殊人群出行便利度。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋主要街道。2023年，建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到8.5公里/平方公里。
2.加快供水節(jié)水設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)受水區(qū)加快建設(shè)公共供水管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率，推動(dòng)縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)內(nèi)自備井關(guān)停。非受水區(qū)加大地表水利用和應(yīng)急備用水源建設(shè)力度，完善公共供水保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行公共供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提升水廠水質(zhì)檢測(cè)能力，確保公共供水安全。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市（縣城、城區(qū)），推動(dòng)工業(yè)、環(huán)境生態(tài)及生活節(jié)水，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。2021年，南水北調(diào)受水區(qū)縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)內(nèi)完成自備井關(guān)停，實(shí)現(xiàn)水源置換。2022至2023年，全省每年創(chuàng)建節(jié)水型城市（縣城、城區(qū)）5個(gè)以上。
3.提高燃?xì)夤岜Ｕ夏芰?。建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，提高供應(yīng)保障能力。2021年，縣域內(nèi)燃?xì)鈨?chǔ)氣能力達(dá)到3天日均消費(fèi)量以上，燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力達(dá)到其年用氣量5%以上。優(yōu)化調(diào)整熱源結(jié)構(gòu)，在保障熱源充足穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立以集中供熱為主、分布供熱和分散采暖為輔的清潔供暖體系。完善供熱監(jiān)管信息平臺(tái)功能，擴(kuò)大覆蓋范圍，健全應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決供暖難題。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)集中供暖居住小區(qū)典型室溫采集實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2023年，縣域燃?xì)馄占奥屎颓鍧嵞茉垂崧示_(dá)到95%以上。
4.完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，2021年新規(guī)劃設(shè)施全部開工并建成5座，2022年全部建成，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。提升公廁服務(wù)能力，完善公廁規(guī)劃布局，新改建公廁全部達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)區(qū)和主干道公廁服務(wù)半徑不超過(guò)500米。鼓勵(lì)有條件的縣（市）在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類示范，建設(shè)覆蓋投放、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程的分類管理系統(tǒng)。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)提升機(jī)械化清掃能力。2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到88%以上，有條件的縣（市）、組團(tuán)區(qū)實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路“水洗機(jī)掃”全覆蓋。
5.加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照建筑物配建停車位指標(biāo)要求，嚴(yán)把建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可關(guān)，確保配建停車位穩(wěn)步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)利用地上地下空間，建設(shè)機(jī)械式立體停車場(chǎng)等集約化停車設(shè)施，增加商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域公共停車泊位。適度超前布局充電樁，積極推動(dòng)單位內(nèi)部停車資源開放共享。推廣智慧泊車系統(tǒng)，提高設(shè)施周轉(zhuǎn)率，提升動(dòng)靜態(tài)交通管控效能。2021年，A類縣（市）、組團(tuán)區(qū)新增公共停車位1000個(gè)以上，B類新增500個(gè)以上。2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量與停車位供給總量比達(dá)到1∶0.85。
（五）城市更新改造行動(dòng)。
1.持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格把握棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，堅(jiān)持因城施策、因地制宜、量力而行，科學(xué)確定年度棚改任務(wù)。合理布局棚戶區(qū)改造安置房，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，安置房品質(zhì)不低于同小區(qū)開發(fā)的商品房。同步做好安置房小區(qū)及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，改善周邊生活環(huán)境。2021至2023年，全省縣城棚戶區(qū)改造開工17.7萬(wàn)套，相關(guān)縣（市）、組團(tuán)區(qū)按照年度計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。
2.加快老舊小區(qū)改造。科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定改造內(nèi)容，統(tǒng)籌改造水、電、氣、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施和停車場(chǎng)等配套設(shè)施，完善養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升老舊小區(qū)居住環(huán)境。搭建溝通議事平臺(tái)，開展黨建引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，發(fā)動(dòng)居民全過(guò)程參與改造。推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮專業(yè)人員作用，提升改造方案設(shè)計(jì)水平。2021至2023年，全省縣城完成老舊小區(qū)改造2949個(gè)，相關(guān)縣（市）、組團(tuán)區(qū)按照年度計(jì)劃完成老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。
3.積極推進(jìn)城中村改造?？茖W(xué)安排城中村改造推進(jìn)時(shí)序，加快改善城中村村民居住環(huán)境。鼓勵(lì)對(duì)城中村實(shí)施連片、打捆、整體改造，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，引入社會(huì)資本參與改造。提高安置房建設(shè)水平，保證安置房建設(shè)質(zhì)量，安置小區(qū)的公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，為群眾創(chuàng)造舒適的居住生活條件。2021至2023年，全省縣城啟動(dòng)城中村改造299個(gè)，相關(guān)縣（市）、組團(tuán)區(qū)按照年度計(jì)劃完成城中村改造目標(biāo)任務(wù)。
4.補(bǔ)齊市政管網(wǎng)短板。新建排水管網(wǎng)全部按雨污分流制建設(shè)，加快完成既有雨污合流制管網(wǎng)改造。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升再生水利用率。滾動(dòng)實(shí)施老舊管網(wǎng)改造，供水、供熱、燃?xì)庑略隼吓f管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)即有即改、應(yīng)改盡改。開展市政地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。2021年，全面完成縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)雨污分流和老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)基本完成市政地下管網(wǎng)普查任務(wù)。
5.增強(qiáng)排水防澇能力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體推進(jìn)、綜合治理、多措并舉改造和消除“易澇點(diǎn)”，逐步完善排水防澇設(shè)施體系。保護(hù)和恢復(fù)縣城及周邊坑塘水系，科學(xué)規(guī)劃和改造河道、堤防、水庫(kù)等設(shè)施，拓展雨洪調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌建成區(qū)水資源利用，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提升自然蓄水排水能力。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)汛期前完成建成區(qū)易積水區(qū)域整治任務(wù)。到2023年，海綿城市建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”建設(shè)目標(biāo)。
（六）宜居環(huán)境打造行動(dòng)。
1.提升建筑節(jié)能水平。落實(shí)《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》，推進(jìn)縣（市）綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力開展被動(dòng)式超低能耗建筑示范，積極推廣應(yīng)用綠色建材，因地制宜推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造。2022、2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比重分別達(dá)到90%、95%。
2.推動(dòng)完整居住社區(qū)建設(shè)。提升新建居住社區(qū)建設(shè)水平，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)空間布局、景觀風(fēng)格、建筑外貌、戶型結(jié)構(gòu)，同步配建各類設(shè)施，因地制宜對(duì)既有居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行改造提升。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，協(xié)助開展社區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)。提高物業(yè)管理覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高物業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下服務(wù)，滿足居民多樣化需求。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)安排1-2個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2022至2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)持續(xù)開展完整居住社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，60%既有居住社區(qū)基本補(bǔ)齊設(shè)施短板。
3.大力創(chuàng)建綠色社區(qū)。以基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、營(yíng)造宜居環(huán)境、培育綠色文化、提高智能化水平為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制，動(dòng)員更多的社區(qū)主動(dòng)創(chuàng)建綠色社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)最大限度節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)30%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求。2022年，60%的城市社區(qū)建成綠色社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。
4.提升園林綠化品質(zhì)。以園林城、生態(tài)園林城、人居環(huán)境獎(jiǎng)創(chuàng)建為重要抓手，注重縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃有效實(shí)施，打造獨(dú)具特色、流暢的綠色線性空間。因地制宜建設(shè)綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等各類型公園，推進(jìn)綠道綠廊建設(shè)，不斷完善城市公園服務(wù)體系，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，積極創(chuàng)建星級(jí)公園和園林式單位、小區(qū)、街道，對(duì)現(xiàn)有綠地進(jìn)行綠更新、微更新，不斷提高綠地品質(zhì)。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到10平方米以上。到2023年，全省成功創(chuàng)建國(guó)家園林城5個(gè)以上。
（七）城市管理提升行動(dòng)。
1.開展城市體檢評(píng)估。開展省級(jí)城市體檢試點(diǎn)，制定城市體檢試點(diǎn)方案，出臺(tái)省級(jí)城市體檢標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)價(jià)城市發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序等方面，找出短板弱項(xiàng)，提出“診療藥方”，加快整治提升。2021年，完成5個(gè)縣（市）試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，完善體檢機(jī)制。2022至2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)按照國(guó)家和省要求有序開展城市體檢工作。
2.整治縣城容貌秩序。以“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”為目標(biāo)，開展縣城容貌環(huán)境“十亂”專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化牌匾廣告設(shè)置，整頓街道空間秩序，規(guī)范市場(chǎng)攤點(diǎn)，治理交通環(huán)境。深入推進(jìn)污染源治理，全面落實(shí)《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》，強(qiáng)化施工、裸露地面和道路揚(yáng)塵污染防治，健全空氣質(zhì)量監(jiān)控體系，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)完成全部主次干道和重要節(jié)點(diǎn)“臟亂差”整治任務(wù)。2023年，全省“潔凈城市”占比達(dá)到70%以上。
3.強(qiáng)化精細(xì)管理能力。全面推行覆蓋城區(qū)的街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理與調(diào)控，實(shí)施一城一策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。開展城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法服務(wù)能力和水平。實(shí)施縣城背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動(dòng)，推進(jìn)以街區(qū)為單元的微更新、微整治。2021至2023年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)積極打造“美麗街區(qū)”和“精品街道”。
4.提升智慧管理水平。對(duì)各縣（市）、組團(tuán)區(qū)建成區(qū)道路、橋梁、供水、排水、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)、園林等市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施基于信息化、數(shù)字化、智能化的更新改造，全面提升設(shè)施運(yùn)行服務(wù)效率和事故監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。以數(shù)字化城管平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。有條件的縣（市）、組團(tuán)區(qū)推進(jìn)建筑信息模型（BIM）和探索城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與其他智能化管理平臺(tái)有效對(duì)接。2021年，各縣（市）、組團(tuán)區(qū)數(shù)字化城管平臺(tái)與省市對(duì)接。2022至2023年，有條件的縣（市）、組團(tuán)區(qū)啟動(dòng)BIM示范項(xiàng)目建設(shè)。
5.加強(qiáng)安全韌性管理。持續(xù)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)整治，加快新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，提高信息化監(jiān)管水平。健全水、電、氣、熱、信等生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)?？茖W(xué)確定城鄉(xiāng)消防安全布局，有序規(guī)劃建設(shè)消防隊(duì)（站），按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和維護(hù)公共消防設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建房屋建筑工程抗震設(shè)防管理，實(shí)施危險(xiǎn)房屋安全排查整治。充分利用場(chǎng)館、綠地及地下空間等建設(shè)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所。建立城市治理風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙控”機(jī)制，健全信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，提升應(yīng)急處置、系統(tǒng)治理等綜合防災(zāi)水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究確定縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)本行業(yè)落實(shí)各項(xiàng)工作要求。各市要健全牽頭推進(jìn)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，充實(shí)人員力量，抓好所轄縣（市）、組團(tuán)區(qū)的分類指導(dǎo)、組織推動(dòng)。各縣（市）、組團(tuán)區(qū)政府履行主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自掛帥，結(jié)合本地實(shí)際，明確牽頭部門和責(zé)任部門，健全責(zé)任體系，整合力量、制定清單、全力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。省城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合考慮地區(qū)生產(chǎn)總值、建成區(qū)面積、建成區(qū)人口等因素，將全省縣（市）、組團(tuán)區(qū)分為A、B兩類，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)國(guó)家和省重點(diǎn)工作要求，每年制定提質(zhì)升級(jí)指標(biāo)體系，組織開展綜合評(píng)價(jià)。指標(biāo)設(shè)置突出當(dāng)年縣城的變化程度，體現(xiàn)注重群眾獲得感，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按照既有水平占30%、增量占70%進(jìn)行細(xì)化。每年對(duì)全省A、B兩類縣（市）、組團(tuán)區(qū)分別評(píng)出樣板示范縣、品質(zhì)提升縣、基礎(chǔ)強(qiáng)化縣，并全省通報(bào)。每年組織開展省級(jí)第三方評(píng)估檢查、召開全省現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度推進(jìn)會(huì)，各市實(shí)行半年集中督導(dǎo)檢查、季調(diào)度和定期通報(bào)。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，依法依規(guī)委托具有資質(zhì)的第三方開展體檢評(píng)估、技術(shù)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)政策支持。加快開展縣城建設(shè)項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，做好項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，動(dòng)態(tài)錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)有條件的地方依法合規(guī)使用政府專項(xiàng)債券支持符合條件的縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資本投資。加強(qiáng)建設(shè)用地支撐，保障項(xiàng)目合理用地需求，注重盤活存量和低效建設(shè)用地，優(yōu)先用于縣城補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)縣城建設(shè)宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播電視、報(bào)刊簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站微信等媒體平臺(tái)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。廣泛動(dòng)員志愿者、企事業(yè)單位、社會(huì)組織積極參與縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，提高全社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，組織赴先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)考察交流，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，不斷提高規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)。
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